2021年7月13日，《海南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式出臺！

海南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是中國特色社會主義自由貿易港建設關鍵的五年。現(xiàn)代物流產業(yè)是支撐自由貿易港建設發(fā)展的基礎性和先導性產業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。依托海南特殊地理單元、地處亞歐海洋運輸航線重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢和自由貿易港的制度優(yōu)勢，高起點謀劃、高標準建設現(xiàn)代物流服務體系，對于構建現(xiàn)代產業(yè)體系，促進海南自由貿易港建設，服務于以國內大循環(huán)為主，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。

為加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐和國際航空樞紐，構建海南自由貿易港現(xiàn)代物流服務體系，支撐旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)三大產業(yè)建設，依據(jù)中央12號文件和《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）以及《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃為物流產業(yè)綜合性規(guī)劃，是指導全省現(xiàn)代物流業(yè)未來五年發(fā)展的綱領性文件，遠期展望到2035年。

二、發(fā)展環(huán)境

通過“十三五”時期的建設，特別是習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件發(fā)布以來，海南現(xiàn)代物流業(yè)進入新的發(fā)展時期。物流基礎設施不斷完善、物流市場規(guī)模穩(wěn)定增長、物流主體規(guī)模不斷擴大、營商環(huán)境明顯改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展拉動作用明顯增強。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.物流基礎設施初步改善。

“十三五”期間，全省初步形成了以海口市、澄邁縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三亞市為核心的西線物流經(jīng)濟帶發(fā)展格局。海口市以倉儲業(yè)、冷鏈物流、郵政快遞、保稅物流為主導，澄邁縣以臨港倉儲業(yè)為主導，洋浦以港航物流為主導，三亞市以農副產品冷鏈物流業(yè)為主導。

全省初步建成了澄邁金馬現(xiàn)代物流中心、海口美安綜合物流園區(qū)、海南灣嶺農產品加工物流園。物流園區(qū)基礎設施不斷完善，擴大招商引資。京東、蘇寧、新加坡豐樹集團、普洛斯、金暢等物流企業(yè)入駐澄邁金馬物流中心；西城匯、海口新甲、粵海商貿物流城等項目在海口美安綜合物流園動工建設；海墾茶葉生態(tài)科技項目、皇爺檳榔深加工與倉儲項目等入駐海南灣嶺農產品加工物流園。羅牛山冷鏈物流園、海口大型農產品批發(fā)市場、中鐵國際（海南）食品冷鏈中心、三亞佳翔航空貨運農產品加工貿易冷鏈物流園（一期）、蘇寧海南電商運營中心等一批項目建成投產，聚集初具規(guī)模。  

“十三五”期間，全省新增普通倉儲約95萬㎡、冷庫庫容約55萬m3。海口市、三亞市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批商貿服務型、空港型、港口型國家物流樞紐承載城市。

2.交通基礎設施明顯改善。

“十三五”期間，洋浦港建成VLCC（超大型油輪）碼頭等10個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力明顯提升；建成了新海滾裝運輸港區(qū)18個泊位，汽車滾裝運輸能力達467 萬輛/年，比2015年增長了47%，瓊州海峽運輸供給能力明顯提升。2020年，全省擁有生產性泊位達149個，比2015年增加27個。其中，萬噸級深水泊位78個，比 2015 年增加 28個。全省港口綜合吞吐能力約2.6億噸/年，較2015年提升 54.6%。截至2020年底，全省已開通國內國際集裝箱航線33條，基本形成了覆蓋我國沿海及東南亞國家主要港口、輻射亞歐及澳洲的航線布局。

“十三五”期間，博鰲機場、永興機場、三亞鳳凰機場三期擴建工程、海口美蘭機場二期擴建工程投入運營。全省基本形成“兩主兩輔”的運輸機場體系，空港服務能力持續(xù)增強。2020年，全省民航貨物運輸量達24.2萬噸，比2015年增長90.4%；全省運行國內航線448條、國際以及地區(qū)航線達103條，貨運航線8條，初步形成“4小時8小時飛行經(jīng)濟圈”。其中境內航線網(wǎng)絡覆蓋國內除拉薩以外的所有省會城市及主要城市；境外航線航班覆蓋東南亞、東北亞、歐洲、大洋洲等20個國家和港澳臺等62個城市。

2020年，全省高速公路通車總里程達1254公里，比2015年增長56.2%，實現(xiàn)縣縣通高速；公路通車總里程累計40163公里，比2015年增長49.5%。公路密度為118.5公里/百平方公里，每萬人擁有公路約42.5公里，路網(wǎng)密度從全國第20位升至第13位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達100%，村村公路通達率為99.8%，實現(xiàn)全省自然村通硬化路100%。

2020年，全省鐵路營運里程達1039公里。其中，環(huán)島快速鐵路長653公里，西環(huán)貨線鐵路正線全長386公里，年設計貨物運輸能力1000萬噸，鐵路運輸貨運能力穩(wěn)定增長。

3.物流裝備技術水平顯著提升。

2020年，全省注冊客貨船和貨船為266艘，總載重噸達1477.6萬噸，分別比2015年下降43.8%、增長747.0%；營運載貨汽車為2.88萬輛，載重達37.2萬噸，分別比2015年下降50.8%、增長58.5%。

《總體方案》發(fā)布以來，“中國洋浦港”船舶已完成登記22艘，355萬載重噸。目前國內最大的31.9萬載重噸油輪“遠華洋”號注冊為“中國洋浦港”船籍港，“中國洋浦港”登記制度的虹吸效應初步顯現(xiàn)。

4.物流業(yè)運行質量穩(wěn)中向好。

2020年，全省物流企業(yè)約2611家，其中規(guī)模以上企業(yè)127家,規(guī)模以下企業(yè)2484家。2020年全省實現(xiàn)社會物流總額8293.6億元，比2015年增長30.1%；全省物流業(yè)總收入為646.3億元，比2015年增長31.8%；全省社會物流總費用861.6億元，比2015年增長36.1%，社會物流總費用與GDP比值為15.76%，比2015年降低0.97個百分點，物流成本進一步降低。

2020年，全省完成貨物運輸量2.07億噸，比2015年下降7.1%；完成貨物運輸周轉量3696.1億噸公里，比2015年增長209.8%；完成集裝箱吞吐量299.8萬TEU，比2015年增長94.6%，物流運行質量進一步提升。

5.物流發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十三五”期間，我省連續(xù)出臺《海南省營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（瓊府辦〔2016〕320號）、《海南省物流業(yè)降本增效專項實施方案（2017-2018年）》（瓊府辦〔2017〕56號）、《海南省加快推動冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全實施方案》（瓊府辦〔2017〕212號）、《海南省關于進一步降低物流成本的實施方案》（瓊發(fā)改經(jīng)貿〔2020〕742號）等一系列政策措施，為物流發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

（二）存在問題。

由于我省產業(yè)體系不夠健全，經(jīng)濟體量小，現(xiàn)代物流業(yè)尚處在起步階段，還存在不少問題。主要有：

1.交通基礎設施建設滯后。全省缺少大型集裝箱泊位，不適應全球船舶大型化的靠泊技術要求。海口美蘭機場、三亞鳳凰機場處于超負荷運行狀態(tài)，貨機位短缺，貨站能力不足，制約航空貨運的發(fā)展；航空運輸通航國家和通航點數(shù)量不足，國際航線頻次少、密度低、覆蓋不足，落后于周邊廣州、香港、深圳等國際樞紐機場。貨運發(fā)展基礎薄弱，通航點單日航班數(shù)量和年貨郵吞吐量不到香港和新加坡的十分之一。海南鐵路輪渡南、北港碼頭能力不足，無法滿足加開客貨列車的需要；西環(huán)鐵路為單行、非電氣化、半封閉鐵路，營業(yè)里程短，線路能力低，集疏運體系需進一步完善。

2.物流基礎設施建設薄弱。全省物流設施發(fā)展滯后，物流網(wǎng)絡體系不夠健全，不適應產業(yè)和日益增長的城鄉(xiāng)消費需求。臨港臨空物流用地不足，專業(yè)物流設施建設滯后。口岸設施亟待改善，進境監(jiān)管場地功能不完善，口岸信息化亟待加強；航空口岸國際郵件互換局（交換站）功能缺位，制約了國際航空物流的發(fā)展。物流信息化水平有待提升，信息共享堵點需加快打通。

3.物流運行質量有待提高。遠洋運輸航線連接度低，航空航線國際連接度不足，日用消費品公路運輸進出島量約占90%，結構不合理、成本高，制約了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。物流營商環(huán)境與國內發(fā)達地區(qū)以及國際評價體系比較還有一定的差距。2020年我省物流對外貿易依存度僅為16.9%，低于全國14.8個百分點；進出口物流總額占全省社會物流總額的11.1%，對外物流依存度較低。

（三）面臨形勢。

1.全球經(jīng)濟重心東移為海南自由貿易港建設帶來新機遇。在世界經(jīng)濟萎縮和新冠疫情嚴重影響下，唯有我國實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。我國經(jīng)濟增長提高了全球經(jīng)濟占比，推動全球經(jīng)濟重心加速東移。根據(jù)《2019年亞太港口發(fā)展報告》，亞太地區(qū)集裝箱運輸量已占全球集裝箱海運總量的30.47%。根據(jù)國際航協(xié)IATA數(shù)據(jù)，亞太地區(qū)航空貨運需求（貨運噸公里數(shù)）占全球份額最大，2019年為34.6%，全球供應鏈中心正在東移。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)推進和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）》的簽訂，我國與亞太地區(qū)國家貨物以及服務貿易等商貿領域市場規(guī)模將逐步擴大，加快推動以跨境消費和數(shù)字經(jīng)濟為引領的全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的變革，中間品加工貿易（即零部件、半成品）將占未來全球貿易的70%。從我省周邊港口和航空運輸情況看，物流服務能力已趨于飽和，為海南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

2.國內超大規(guī)模市場是海南自由貿易港物流發(fā)展的強大動能。2020年我國GDP達101.6萬億元，社會消費品零售總額39.2萬億元，進出口貿易總值為32.2萬億元，消費市場規(guī)模年均增長13%左右，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，國內超大規(guī)模市場和自由貿易港制度優(yōu)勢，為海南自由貿易港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合國內國際兩個市場、兩種資源提供了龐大市場空間和巨大市場潛力。

3.海南自由貿易港建設對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出更高要求

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。中央給予海南更加開放運輸政策，“中國洋浦港”船籍港和試點開放第七航權、進口交通工具“零關稅”政策等運輸便利制度設計，要求按照適度超前、高標準建設的原則，補齊物流設施短板，構建國際一流的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為海南自由貿易港建設提供有力支撐。

西部陸海貿易新通道航運樞紐和航空樞紐建設。要求依托區(qū)位優(yōu)勢和自由貿易港制度優(yōu)勢，構建聯(lián)通全球的海洋物流和航空物流供應鏈網(wǎng)絡，做大物流規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和距離經(jīng)濟，推動物流資源要素高度集聚，建立自由便利的國際化現(xiàn)代物流體系。

自由貿易港現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術，實現(xiàn)各種物流資源優(yōu)化配置，加快構建數(shù)字化、智能化、便捷高效的物流服務體系，降低社會物流成本。國際旅游消費中心建設，要求現(xiàn)代物流業(yè)要與旅游消費深度融合發(fā)展，建立國際旅游消費多元化、多樣化、多層次的保稅、免稅、增值服務等商貿物流服務體系。現(xiàn)代服務業(yè)要求保障服務貿易物流需求，同時利用自由貿易港政策帶來的成本優(yōu)勢，做大運輸服務貿易規(guī)模。高新技術產業(yè)發(fā)展要求建立供應鏈集成、供應鏈協(xié)同服務體系。

國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。要求調整物流運輸結構，加強綜合交通運輸體系建設。推廣應用清潔能源，減少污染物排放，發(fā)展低碳綠色物流。促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

三、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央12號文件和《總體方案》等文件精神，以加快構建新發(fā)展格局為動能，以供給側和需求側結構性改革為主線，堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的創(chuàng)新發(fā)展理念，以補齊短板、打通堵點、構建綜合交通運輸體系、自由貿易港制度集成、國際物流服務、中間品加工貿易和數(shù)字化物流技術創(chuàng)新為重點，以市場為導向，加快夯實國際供應鏈基礎，提高海南在全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中物流要素聚集能力和信息資源配置能力，建立新型供應鏈生態(tài)體系。

（二）戰(zhàn)略定位。

西部陸海貿易新通道物流樞紐。以洋浦港為核心，以海洋運輸和航空運輸基礎設施為依托，實現(xiàn)與西部陸海新通道、21世紀海上絲綢之路沿線國家以及地區(qū)海運物流、航空物流樞紐互聯(lián)互通；推動國際物流數(shù)據(jù)交換（EDI）標準化、便利化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交互共享，以貿易、投資自由便利化帶動通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

國際供應鏈 “國家大倉庫”。依托貿易和運輸?shù)统杀镜闹贫葍?yōu)勢，背靠國內超大規(guī)模消費市場，面向全球新興市場，構建以服務國內市場為主，促進國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局的動能轉換樞紐，著力打造服務于國內國際“兩個市場”貿易創(chuàng)新發(fā)展的“國家大倉庫”。

區(qū)域性國際冷鏈物流中心。依托國內市場，建設國際一流冷鏈設施，完善冷鏈服務體系。對標國際食品和藥品冷鏈管理認證標準，打造區(qū)域性國際冷鏈物流中心。

（三）基本原則。

1.制度集成創(chuàng)新原則。

按照自由貿易港制度設計，加快推進零關稅、低稅率、簡稅制和貿易自由、運輸便利的制度集成，形成海南自由貿易港建設的新動力。進行貿易、投資、金融、口岸等制度創(chuàng)新，營造航運創(chuàng)新發(fā)展國際環(huán)境，創(chuàng)建航運服務新業(yè)態(tài)。

2.對標國際標準原則。

積極推進國際物流規(guī)則、規(guī)范、標準的應用。引進國際航運、航空、物流先進經(jīng)營模式，借鑒國際先進經(jīng)驗和制度政策，探索具有國際競爭力的物流發(fā)展新范式，增強區(qū)域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球供應鏈管理的前沿地帶。

3.供應鏈集成原則。

按照新技術、新產業(yè)、新交易、新市場需求，以一體銜接、輻射廣泛、業(yè)態(tài)融合的聯(lián)運系統(tǒng)為核心，建設智慧物流服務系統(tǒng)，連通生產與消費鏈條，促進供應鏈協(xié)同，實現(xiàn)物流服務流程再造。發(fā)揮市場決定資源配置和政府引導作用，推動供應鏈服務向中高端發(fā)展，強化物流服務產業(yè)鏈和價值鏈集成。

4.生態(tài)引領發(fā)展原則。

堅持綠色物流生態(tài)發(fā)展理念。優(yōu)化運輸結構，推廣低碳、綠色、高效運輸設備應用。發(fā)展數(shù)字港口、數(shù)字機場、智能化倉庫設施體系。注重逆向物流體系建設，推廣使用新能源汽車，在交通運輸領域推廣清潔能源化，培育生態(tài)供應鏈新動能，打造低碳綠色物流體系。

（四）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成國際化物流設施體系，基本完成數(shù)字化物流服務體系框架搭建，基本形成通達全球、服務全國的海洋物流和航空物流服務網(wǎng)絡體系，多式聯(lián)運能力明顯加強，基本建成國際航運航空樞紐和面向國內國際“兩個市場”的“國家大倉庫”。

到2025年，全省集裝箱吞吐量達700萬TEU，航空貨郵吞吐量達40萬噸；物流業(yè)總收入達1300億元，社會物流總費用與GDP的比率降到13.2%左右。

預計到2035年，全面建成數(shù)字化引領的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建成交通強國示范區(qū)。建成國際化的港口設施和國際化航空設施體系，全面建成數(shù)字化國際物流中心；建成連接全球航運和航空供應鏈網(wǎng)絡體系，形成國際一流的物流服務環(huán)境。

預計到2035年，全省航空貨郵吞吐量達200萬噸；物流業(yè)總收入達3200億元，社會物流總費用與GDP的比率降到10%左右。