近日，《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021-2023年）發(fā)布，首次提出“3+1+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，為海南未來(lái)三年的發(fā)展指明了方向。

一、《方案》發(fā)布的意義

為什么要在這時(shí)發(fā)布《方案》，《方案》中已給出了答案：目前海南面臨著“投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題”。

也就是說(shuō)，目前的海南一方面投資高速增長(zhǎng)，一方面卻存在投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

讓我們來(lái)看一季度海南的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。

一季度海南全省固投同比增長(zhǎng)20.3%，比2019年一季度增長(zhǎng)18.4%，兩年年均增長(zhǎng)8.8%。    

然而，從投資類型看，非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比只增長(zhǎng)了14.7%，比固投增速少了5.6個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明一季度海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，很明顯海南經(jīng)濟(jì)的“含房量”有了較多反彈。因此，海南必須繼續(xù)堅(jiān)定去房地產(chǎn)化，提升非房地產(chǎn)投資尤其是產(chǎn)業(yè)投資的比重。

所以，《方案》提出了引導(dǎo)民間資本積極參與有盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域建設(shè)，降低民間資本在房地產(chǎn)行業(yè)的依存比例。

從資金來(lái)源看，民間投資同比增長(zhǎng)16.1%，比固投增速少了4.2個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明一季度海南的政府投資和國(guó)企投資增速快于民間投資，民間投資相對(duì)來(lái)說(shuō)還不夠活躍，需要增加對(duì)民間投資的招商引資力度。

讓我們?cè)倏纯葱麻_(kāi)工的項(xiàng)目。

5月13日，海南自貿(mào)港2021年度第三批集中開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資額只占總投資額比重的43%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目數(shù)更是只有總項(xiàng)目數(shù)的23%。而3月13日的第二批建設(shè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目數(shù)分別只占47%和28%；1月13日的第一批建設(shè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目數(shù)分別只占39%和24%。

對(duì)比《方案》中的要求，到2023年五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資占海南固定資產(chǎn)投資比重不低于67%，這還不含其他產(chǎn)業(yè)的投資比重。因此，2021年度第三批集中開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目無(wú)論是投資額還是項(xiàng)目數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

所以，海南要讓全省投資結(jié)構(gòu)更加合理，就必須增加產(chǎn)業(yè)投資的招商引資力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

于是，《方案》的出臺(tái)就勢(shì)在必行了。

二、“3”：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)：

加快推進(jìn)海口國(guó)際免稅城等項(xiàng)目建設(shè)，打好離島免稅“牌”。發(fā)展“醫(yī)療＋旅游”“文化＋旅游”“體育＋旅游”，吸引更多不同消費(fèi)層級(jí)人群來(lái)海南旅游消費(fèi)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：

持續(xù)推動(dòng)設(shè)立海南國(guó)際清算所、新型離岸國(guó)際貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目，打造國(guó)際貿(mào)易“碼頭”，推動(dòng)海外的央企國(guó)際結(jié)算總部集中到海南等。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：

到2023年，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2％以上；到2023年，形成動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貿(mào)易等數(shù)個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群到2023年，率先在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園）培育形成石油化工新材料重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；到2023年，率先在海口國(guó)家高新區(qū)培育形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)。

培育發(fā)展南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)：到2023年初步建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”和我國(guó)種業(yè)貿(mào)易中心；到2023年，把我國(guó)更多深海科技和產(chǎn)業(yè)力量集聚到深海科技城，努力打造全國(guó)唯一的國(guó)家深海科技城和深海科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地；到2023年，力爭(zhēng)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)400家，航天科技轉(zhuǎn)化成航天工業(yè)的機(jī)制更加順暢。

優(yōu)化升級(jí)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)禁塑法規(guī)落地落實(shí)，在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口國(guó)家高新區(qū)等地實(shí)施一批塑料替代品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2023年前完成替代品全產(chǎn)業(yè)鏈打造。大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴(kuò)能，確保2022年后全省全面鋪開(kāi)裝配式建筑。

三、“1+1”：熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)

熱帶特色高效農(nóng)業(yè)：

利用海南氣候優(yōu)勢(shì)，以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹(shù)”、漁業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保橡膠樹(shù)擴(kuò)檳榔樹(shù)和椰子樹(shù)、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等途徑，打造特色拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，增加競(jìng)爭(zhēng)力。

制造業(yè)：

在海口國(guó)家高新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機(jī)器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群；以應(yīng)用和市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。

為什么會(huì)重新鼓勵(lì)制造業(yè)？是否要發(fā)展工業(yè)、發(fā)展制造業(yè)，曾是海南長(zhǎng)期爭(zhēng)議的一個(gè)戰(zhàn)略課題。這也導(dǎo)致海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇曾一直搖擺不定。

改革開(kāi)放前，海南是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)只是提供原材料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，導(dǎo)致海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能趕上內(nèi)地多數(shù)省份。

今年制造業(yè)比重持續(xù)下降的情況已引起我國(guó)高度重視，3月11日發(fā)布的我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。

時(shí)隔12年后，制造業(yè)終于重新被列為海南的重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)。這也意味著，海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略發(fā)展方向有了重要調(diào)整。海南制造業(yè)比重持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)有望扭轉(zhuǎn)。